By ¿Qué significa que declaren Urgencia Manifiesta?
El Paro Nacional cumple una semana desde que inició la primera marcha y hasta el momento ha generado que millones de ciudadanos se movilicen por las calles de las diferentes ciudades del país. Se han presentado algunos actos de vandalismo y afectaciones económicas por bloqueos de vías para el transporte de alimentos, combustibles, entre otros productos de necesidad básica. Entre las muchas ciudades, Cali ha sido la capital más afectada por este hecho.
La situación ha generado desabastecimiento de alimentos y combustible en la ciudad, lo que ha preocupado a los caleños al ver que en supermercados y tiendas de barrio no se consiguen cosas básicas como huevos, leche, carne o pollo.
Por esta razón, el alcalde Jorge Iván Ospina declaró en la noche de este miércoles la Urgencia Manifiesta. Pero ¿qué significa que en el país se tenga que tomar esta medida? Esta figura está contemplada en el Estatuto de Contratación de la Administración Pública (ley 80 de 1993) se diseñó para atender situaciones excepcionales que afecten “el suministro de bienes o la prestación de servicios, o la ejecución de obras en el inmediato futuro”.
Así mismo, define la urgencia manifiesta como una circunstancia que exige, con carácter apremiante, preservar la continuidad del servicio, porque este se ha afectado por situaciones de fuerza mayor, desastres, calamidades o hechos relacionados con los estados de excepción. El elemento común de estos eventos es que exigen atender la contingencia de manera inmediata, mediante la ejecución de obras, la prestación de servicios o el suministro de bienes. Por tanto, lo que permite catalogar un supuesto fáctico como urgente, en forma manifiesta, es que demanda actuaciones del Estado que no dan espera, para mantener la regularidad del servicio, y que impiden acudir a los procedimientos de selección públicos, es decir, a la licitación pública, a la selección abreviada, al concurso de méritos y a la contratación de mínima cuantía.
De esta manera, en las últimas horas fue habilitada en el capital del Valle del Cauca por tres meses, la cual fue solicitada por el alcalde Jorge Iván Ospina, de esta forma permite a las entidades ordenadoras del gasto contratar de manera directa los elementos necesarios para superar la difícil situación de orden público. Esto quiere decir que se relajan las normas de contratación que exigen licitación u otros métodos de selección que pueden llegar a tomar algún tiempo para pasar a un método abreviado en el que se hace a discreción del contratante.
?️¡Llamado por la vida!
Los caleños y caleñas superamos las dificultades dialogando.
Por todo nuestro pueblo #CaliSeLevantaPorLaVida?❤️?. pic.twitter.com/AimYhvE2s5
— Alcaldía de Cali (@AlcaldiaDeCali) May 6, 2021
No obstante, esto no implica una carta blanca para que se contrate con total discrecionalidad de las entidades, sino que esta debe estar justificada y tener relación directa “con la situación crítica que la motiva”. Además, esta figura le permite al alcalde y a la administración municipal hacer los cambios en el presupuesto y la destinación de recursos que consideren necesarios para atender la emergencia.
El decreto firmado por el alcalde también deja constancia que los contratos enmarcados con esta figura deben ser celebrados con “personas naturales o jurídicas de naturaleza pública o privada, entidades sin ánimo de lucro, que cuenten con la idoneidad y experiencia requerida”.
A pesar de esto, es una figura riesgosa ya que se salta varios de los mecanismos creados para evitar actos de corrupción en la contratación. Es por esta razón que los contratos celebrados bajo este modelo pasarán a control fiscal directo.
Sin embargo, este tipo de medidas entran a discusión ya que la contratación directa ha sido criticada por abrir la puerta a lo que se conoce como la contratación a dedo. Es por esta razón que se advierte que este tipo de figuras deben ser evitadas al máximo y que, en dado caso de recurrirse a ella, no es un acto de discrecionalidad total del alcalde o los ordenadores del gasto, sino que deben tener en cuenta la aptitud y la experiencia y aún deben ser regidos por principios de economía y transparencia.
En lo que va de corrido el 2021 esta no es la primera vez que Cali declara la urgencia manifiesta. A principio de año, cuando la ciudad atravesaba el segundo pico de la pandemia se habilitó esta figura para que la administración caleña pudiera contratar de forma directa los elementos necesarios para atender la emergencia del COVID-19.
En Colombia otras ciudades también han recurrido a esta medida por cuenta de la pandemia para poder suplir necesidades básicas que han afectado a los ciudadanos.
